主持人：大家好！欢迎关注由国家信访局和新华网联合推出的“着力推进信访工作法治化·信访局长访谈”专题节目。今天我们邀请到了浙江省委副秘书长、省信访局局长方腾高作为节目嘉宾。方局长，《信访工作条例》（以下简称《条例》）是新中国成立以来第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果。请问浙江省是如何贯彻落实的？
方腾高：拿到《条例》那一刻，我们浙江的信访干部都很振奋。浙江省委、省政府高度重视《条例》贯彻落实工作，《条例》一经公布，省委常委会会议、省委理论学习中心组、省政府常务会议就多次组织《条例》专题学习，提出明确要求。省委、省政府还专门出台《关于贯彻落实<信访工作条例>推进信访工作现代化的意见》，有效推动《条例》贯彻落实。各级各部门把贯彻落实《条例》作为重要政治任务，紧密结合工作实际，层层抓好贯彻落实。
主持人：全省信访系统又是如何推动《条例》的学习、宣传和推广的？
方腾高：我们紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”的新定位新使命，落实落细各项举措，打好系列组合拳，系统抓好《条例》贯彻落实。
比如在教育培训方面。省信访局加强对本单位、本系统《条例》教育培训。要求各级各部门将《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入干部初任培训、任职培训、在职在岗人员学习培训的重要内容，增强干部法治素养和综合能力。
再比如在扩大宣传方面。《条例》颁布实施后的首月，浙江省、市、县、乡四级同步启动《条例》集中宣传活动。围绕《条例》实施以及《条例》施行一周年、两周年等，先后开展书画宣传、领导访谈、知识竞赛等一系列主题宣传活动，加大《条例》宣传的力度、广度和深度，营造善法良治浓厚氛围。
主持人：为贯彻落实《条例》，浙江出台了哪些配套制度？
方腾高：我们总结提炼信访工作实践经验和制度成果，以预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化+数字化”为主线，研究制定了全国首部省级信访工作党内法规——《浙江省信访工作办法》。
同时，为推动《条例》落地见效，省信访局成立工作专班，全面梳理地方性法规、规章和规范性文件，完成45项配套制度措施的立、改、废工作，形成了以《条例》和《浙江省信访工作办法》为主线，系统完备、运行有效的配套制度体系。
主持人：全面推进信访工作法治化是党中央重大决策部署，浙江的推进过程和总体思路是什么？
方腾高：去年5月，浙江被确定为全国唯一的信访工作现代化试点省份，并于8月部署开展信访工作法治化试点工作。
我们按照中央和省委关于推进信访工作法治化的决策部署，聚焦“五个法治化”“四个到位”，出台《浙江省信访工作办法》和推进信访工作法治化实施方案，构建具有浙江鲜明辨识度的“1311”信访工作法治化架构体系，以“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”为目标，系统谋划推进信访工作法治化。
我省推进信访工作法治化成效多次得到各级领导肯定，《法治日报》头版专题报道了我省信访工作法治化特色亮点。
主持人：您刚才说的“1311”信访工作法治化架构体系，能否向我们介绍下？
方腾高：好的，主持人。“1311”信访工作法治化架构体系的第一个“1”是打造横向到边、纵向到底、有机贯通的信访工作法治化工作体系；“3”是运用法治思维和法治方式重塑信访工作关键“三端”，即前端抓预防、中端重化解、末端严追责；第二个“1”是推动信访工作法治化与基层社会治理一体化；第三个“1”是建设信访工作法治化数智系统。
主持人：您刚才讲的重塑信访工作关键“三端”，能具体给我们介绍一下吗？
方腾高：好的，主持人。我们是按照全流程、全闭环的理念，重塑信访工作关键“三端”。
一是聚焦前端抓预防，源头治理更加有力。推动行政合法性审查和重大决策社会稳定风险评估制度全覆盖，建立常态化信访矛盾纠纷排查化解机制，90个县（市、区）均成立县级合法性审查中心并实体化运行，形成“预防在源头、化解在初始、息访在县域”的良好信访生态。
二是聚焦中端重化解，受理办理更加高效。围绕“应受理而不受理、应办理而不办理”，切实落实初次信访事项受理与处理意见由事权单位主要领导“双签”、分管业务和信访领导“双核”、信访事项办理中、办结后两次见面并实地到现场的“两见面一现场”工作机制。
三是聚焦末端严追责，信访生态更加优化。围绕“应追责而不追责、应查处而不查处”，开展省委省政府信访联合督导，建立信访事项任期盘点和离任交接机制，倒逼“新官要理旧账、现官不留坏账”。依法维护信访秩序，进一步树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的正确导向。
主持人：作为“枫桥经验”的发源地，浙江是如何运用“枫桥经验”来推动信访工作与源头治理有机融合的？
方腾高：枫桥镇是浙江绍兴市的一个千年古镇。20世纪60年代初，枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。60多年来，“枫桥经验”在浙江这片土地上不断丰富、持续发展，迸发出旺盛的生命力，成为我们把矛盾纠纷化解在源头的一个法宝。
如今，我们坚持“枫桥经验”和“干部下基层开展信访工作”双向发力。整合自下而上、重在预防的“枫桥经验”和自上而下、重在破难的“干部下基层开展信访工作”，把强化群众自治活力与领导干部下访接访有机结合起来，构建“群众唱主角、干部来引导、德法加智治、有事当地了”的良好格局。去年以来，省、市、县三级领导干部共接待群众41548批次、55836人次。
同时，我们深化“一站式”多元化解机制建设。在社会治理中心设立无差别受理窗口，接收各类矛盾纠纷和信访投诉，构建一体化矛盾纠纷多元化解体系，实现“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。今年以来，全省矛盾纠纷一次性化解率超过97%。此外，我们还创新诚信信访管理，将诚信信访纳入村规民约、居民公约，推动信访人诚信履约、依法有序文明信访。
主持人：作为数字化改革先行省，浙江如何通过数字赋能推动信访工作现代化，提升源头治理的能力和水平？
方腾高：回答这个问题之前，我想和大家分享一个小故事，前不久，有位大学生写毕业论文被一组网络上查不到的数据难住了，于是他通过浙江的民呼我为统一平台发起求助，没想到，就有政府工作人员联系他，并提供了所需信息，这件小事被媒体报道后很快登上了许多社交平台的热搜。很多人留言说，这个平台就像“许愿池”，无论是咨询、投诉、建议，都能得到及时的回应。
大家纷纷点赞的民呼我为统一平台正是我们依托数字化改革搭建起来的，这个平台整合归集了网站、热线等民意渠道，实现矛盾纠纷和信访问题全量归集。同时，我们率先建立全省统一的“民呼码”，全流程、全闭环实时展现信访事项办理和工作情况，做到“一码接诉求、一码全公开、一码管到底、一码察民情”，实现可查询、可跟踪、可评价、可追溯，构建渠道全整合、数据全归集、办理全闭环的民呼我为工作体系，做到矛盾化解在源头，服务群众在心头。
主持人：浙江采取了哪些措施来化解信访突出问题？
方腾高：从中央到地方都高度重视化解信访突出问题，浙江主要做了三方面工作。
一是开展集中治理。浙江省委省政府高度重视信访工作，将重大信访问题纳入省委抓大事、作决策“七张问题清单”，列入信访工作责任书重要内容。省信访工作联席会议牵头建立健全工作机制，持续深化重点领域突出问题集中治理。
二是落实包案化解机制。制定领导包案“六包案、六必须”制度，严格落实一个包案领导、一个工作专班、一套化解方案、一张时间表“四个一”要求，对重大、疑难、复杂信访事项，由各级党政主要领导领衔，推动带案下访、集中攻坚，做到真包案、真协调、真化解，切实推动“事心双解”“案结事了”。
三是创新督导检查机制。各级均成立由纪检监察、组织、巡视巡察、信访和有关部门组成的党委信访联合督导组，定期开展督导检查。同时，建立信访事项复盘溯源工作机制，既查信访事项产生原因，又查信访事项办理过程。
主持人：您说到了落实信访工作责任制，浙江有哪些特色做法？
方腾高：我们认真落实信访工作责任制，构建形成横向到边、纵向到底的信访工作责任闭环。
我们传承和弘扬“干部下基层开展信访工作”，构建起省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”的信访责任机制，形成“五级书记”抓信访的信访责任体系。推动省级单位、部门建立信访责任清单，推动领域类信访问题化解，形成“系统抓、抓系统”的良好局面。健全乡级信访工作联席会议机制，充分发挥联席会议统筹协调、整体推进、督促落实作用，将信访工作的触角延伸到基层一线，实现省、市、县、乡四级信访工作联席会议机制全覆盖。
浙江还通过推进重点领域集中治理来压实省级部门信访工作责任，围绕城乡建设、政法、教育、自然资源、农业农村、市场监管等领域，深入开展信访突出问题集中治理专项行动，分级分类、明确责任、精准施策，推动从政策层面解决一批共性和典型性问题。
主持人：除了上面说到的一些经验做法外，浙江还建立了哪些具有浙江特色的长效机制来推动信访工作高质量发展？
方腾高：近年来，浙江聚焦人民群众反映强烈的热点、难点问题，以依法依规解决信访问题为核心，着力在业务规范化建设上下功夫，努力提升信访工作信息化、科学化、法治化水平，主要完善了“四个机制”。
一是健全闭环管控机制。完善统一的民呼我为业务办理系统，实现信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开。打造群众诉求“一件事”，构建受理、办理、回访、督查、评价全流程闭环体系，实行全生命周期管理，做到可查询、可跟踪、可评价、可督办、可复盘。
二是建立质效评查机制。深入开展信访办理质效提升行动，通过定期抽查、办理倒查、交叉互查等方式，全方位检查信访事项办理质效。同时，将评查工作纳入党委政府信访联合督导，依据评查结果实施重点管理，倒逼形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面。今年以来，我们建立质效评查闭环机制，纠正受理办理不规范信访事项；上半年，省委省政府信访联合督导组赴11个设区市、25个县（市、区）实地督导，对疑难复杂信访事项开展“解剖麻雀式”复盘溯源，逐案查找症结、推动化解。
三是完善部门联动机制。健全信访部门与人大机关协调联动机制，推动人大机关有针对性开展监督，督促行政机关依法行政、公职人员依法履职；完善信访部门与纪检监察机关、组织部门、巡视巡察机构、政法机关的协调联动机制，加大对重大信访问题和事权单位的监督力度，做到同向发力、同频共振，形成大监督格局。
四是推行重点管理机制。围绕矛盾问题发现得了、信访事项解决得好、信访风险控制得住，建立“控增量、消存量、防变量”三张清单，对信访矛盾问题突出、工作责任落实不到位、法治化推进不力、办理质效不高的地区实行重点管理，开展重点整治，省、市、县（市、区）分别整治重点县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区），每季度通报，并将结果纳入年度考核，以重点管理倒逼提升信访工作法治化水平。
主持人：信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，浙江是如何用好用足信访“晴雨表”功能的？
方腾高：信访工作是了解社情民意的重要窗口。我们用活用好信访大数据和数字化改革成果，聚焦群众反映的民生领域热点、难点、堵点问题及经济社会发展新动向、新特点，深入挖掘社情民意“富矿”，从信访问题背后发现全局性、政治性问题，以数字赋能助力精准研判、问题化解，人民建议转化率达97.28%，推动实现从“事后反映”向“事前参与”、从解决“一个问题”向预防“一类问题”、从“一域治理”向“全域治理”转变。
同时，我们积极开展人民建议征集工作，在全省范围内部署开展人民建议征集站（点）建设工作，县乡两级站（点）覆盖率达87.95%。上线人民建议征集“浙智汇”数字化应用，群众通过网上提出意见建议占比提升至85%以上，很多群众提的好建议都成为党委政府改进工作的“金点子”。比如有不少群众反映种植牙费用昂贵，单颗牙治疗动辄上万元，建议通过取消口腔种植自主定价的医疗服务项目，实行政府指导价管理等方式降低费用。省医保部门根据人民建议，结合国家政策要求研究制定出台了口腔种植医疗服务提质降费政策，累计为全省患者减负10亿多元。
主持人：我们的节目即将进入到尾声，也请您说一说，您对做好信访工作是怎么理解的呢？
方腾高：信访工作是党的群众工作的重要组成部分，具有鲜明的政治性和人民性。对于做好新时代信访工作，我认为要做到“六个始终坚持”。
一是始终坚持维护群众权益。将践行党的群众路线、依法维护群众权益作为出发点和落脚点，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
二是始终坚持系统思维。围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序全链条全过程法治化，打造“1311”信访工作法治化架构体系，构建横向到边、纵向到底、有机贯通的信访工作法治化格局。
三是始终坚持问题导向。针对部门职责边界不清、依法分类不精准、受理办理不到位、责任监督体系不健全等问题作出创新性、针对性规定，着力破解“信上不信下、信访不信法”难题。
四是始终坚持运用法治思维和法治方式。从权利与义务的关系看，既规范信访工作，又约束信访人行为；从程序正义和实体正义的辩证关系看，以程序正义保障实体正义，以实体正义检验程序正义；从理念和思维观念看，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。
五是始终坚持体现浙江特色。将坚持和发展新时代“枫桥经验”推进源头治理、传承和弘扬“干部下基层开展信访工作”、基层治理体系、为民办实事长效机制等浙江特色经验做法予以固化，形成有机贯通的基层治理体系，充分体现创新性和先行性。
六是始终坚持“三个效果”有机统一。依法按政策解决问题，实现人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，做到权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
