隨著北斗衛(wèi)星加快組網，一些投資商和地方政府近幾年紛紛籌資金、給扶持，以北斗為旗號建設各種產業(yè)園。半月談記者近期在重慶調研發(fā)現(xiàn)，兩個建設多年的北斗產業(yè)園，一個成了爛尾的商業(yè)樓盤，另一個聲勢雖大，但研發(fā)、產品充滿謎團。業(yè)內人士認為，北斗導航定位相關產業(yè)的技術門檻高、市場化特性強，各地如不認真甄別，盲目上項目、給扶持，不僅造成資源浪費，還會沖擊北斗軍民領域產業(yè)的培育。對于傍北斗圈錢圈地風險，應當警惕。

農民利用北斗導航播種蔬菜 王鵬攝

　　多年建設至今爛尾，北斗導航園成商業(yè)門面房

　　兩江新區(qū)北斗導航產業(yè)園于2011年3月啟動建設。媒體刊發(fā)的開工報道顯示，該產業(yè)園是兩江新區(qū)的重大項目，總投資50億元，規(guī)劃占地面積380畝，主要發(fā)展衛(wèi)星導航、授時、通信等以北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)推廣應用為基礎的高新技術產業(yè)，2020年年產值將超過500億元。

　　但半月談記者近日走進這個位于兩江新區(qū)水土高新園云漢大道277號的產業(yè)園看到，被圍墻圍住的地塊上，一棟棟未建成的樓房矗立，一些樓房的主體結構尚未完工，墻體已陳舊發(fā)黑。圍墻外張貼的工程簡介寫著“北斗導航產業(yè)園一期工程；造價8787萬元；計劃竣工日期為2015年12月30日”。

　　繞行到產業(yè)園臨街方向，記者看到一棟已建好的6層大樓，門口掛著“北斗招商中心”標牌。工作人員告訴記者，園區(qū)幾年前就停工了，現(xiàn)在作為商業(yè)樓盤，門面房可以租。工作人員隨手拿出一張租售廣告，上面寫著“國家級戰(zhàn)略產業(yè)基地，一起贏未來”“一線臨街，5年回本50%，北斗星街璀璨登臨，多項選擇，全球租售中”等字樣。

　　針對北斗導航產業(yè)園的現(xiàn)狀，半月談記者聯(lián)系了兩江新區(qū)管委會有關部門，對方轉達兩江新區(qū)水土高新園管理部門的回復表示，目前的局面是投資企業(yè)自身原因造成的，具體原因不便透露。

　　半月談記者又輾轉聯(lián)系到投資方之一的重慶北斗導航應用技術公司，該公司負責人介紹，園區(qū)最初是在兩江新區(qū)優(yōu)惠政策支持下規(guī)劃的，原想通過北斗技術研發(fā)帶動應用開發(fā)企業(yè)和終端生產商聚集，當時政府提供的地塊還很偏僻，產業(yè)氛圍也沒起來，但政府一直催盡快動工、先把樓修起來。公司先后投入近2億元建設資金，后來和兩江新區(qū)一起商談引進的幾個項目出現(xiàn)變故，合作方資金斷鏈，最終導致項目爛尾，“我們也是苦不堪言，正準備退出這個項目”。

　　企業(yè)讓人看不透，產品研發(fā)皆似謎

　　在沙坪壩區(qū)大學城，一個由北斗（重慶）科技集團主導的北斗民用產業(yè)園近年來聲勢不小，相繼曝出“即將上線北斗地圖APP，導航功能精確到1米以內”“基于北斗精準定位的物聯(lián)網模組全球首發(fā)”等消息。然而，半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，這個園區(qū)和企業(yè)的研發(fā)、產品好似一個個謎團，企業(yè)自己說不清，也讓人看不透。

　　最近，半月談記者走進北斗民用產業(yè)園，北斗科技集團負責人帶記者參觀了園區(qū)產品展示大廳，大廳內北斗手機、北斗物聯(lián)網模塊、北斗地網產品等一應俱全。他介紹，公司業(yè)務包括基于北斗的消費類電子產品、北斗地圖、北斗芯片以及北斗大數據等。走進園區(qū)中試生產車間，記者并未看到研發(fā)中的北斗產品，只見幾名工人在加工一批筆記本電腦鍵盤。該負責人解釋稱“為了養(yǎng)北斗研發(fā)，承接了一些配件加工訂單”。

　　這位負責人還表示，北斗科技集團是北斗導航民用服務正式資質單位，下一步研發(fā)重點是北斗地基增強系統(tǒng)和北斗人工智能高精度芯片，北斗地基增強系統(tǒng)準備明年開始鋪設，高精度定位芯片預計一年內可以拿下，同時北斗手機已接到部隊100萬臺的訂單。

　　半月談記者在中國衛(wèi)星導航定位應用管理中心網站查詢并向該中心電話核實發(fā)現(xiàn)，北斗（重慶）科技集團及其關聯(lián)企業(yè)，并不在北斗導航民用服務資質單位名單內。而根據《北斗導航民用服務資質管理規(guī)定》，無論開展北斗導航定位相關應用項目開發(fā)，還是生產北斗衛(wèi)星導航芯片、模塊和整機，上述資質都是必要條件。記者同時了解到，北斗科技集團也尚未獲得任何軍工資質。對于企業(yè)提及的北斗地基增強系統(tǒng)，重慶經濟管理部門的一位干部表示，這套系統(tǒng)實際是國家交由中國兵器工業(yè)集團承建，“事關國家地理信息安全，不可能交給一家小公司”。

　　更讓人疑惑的是，沙坪壩區(qū)多個部門對該產業(yè)園諱莫如深。面對采訪要求，一些部門表示“這個項目不好說”，一些部門稱“不接受采訪”。后經多方聯(lián)系，半月談記者見到了沙坪壩區(qū)科委有關負責人，他坦承，對這個園區(qū)和企業(yè)研發(fā)情況了解并不多，“很多成果都是領導去調研時企業(yè)自己說的”。但當地給予園區(qū)企業(yè)諸多榮譽及扶持。據了解，北斗科技集團下屬的北斗民用戰(zhàn)略新興產業(yè)研究院去年被評為“重慶市新型高端研發(fā)機構”，獲扶持資金約1000萬元；當地政府平臺公司還為該集團建造辦公樓和廠房；另據北斗科技集團負責人透露，通過“機器換人”“技改”等還獲各級政府補助2000多萬元。

　　傍北斗圈錢圈地風險應警惕

　　部分北斗研究專家和干部表示，北斗產業(yè)是我國軍民深度融合發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略方向，近兩年發(fā)展較迅速，但也出現(xiàn)打著北斗旗號圈地圈錢的苗頭，一些地方招商盲目追求高大上，對此類項目不加甄別，對此必須高度警惕。

　　重慶經濟管理部門的那位干部表示，北斗導航相關產業(yè)的管理涉及軍口和民口多個部門，有時部門間、地方和上級間信息不對稱，一些人利用這一點，打著北斗旗號，把項目說得很玄乎，招商部門也很難辨別真?zhèn)?，“去年，有個部門帶著幾位香港商人過來，說要對接北斗項目，提了很多要求，我們也拿不準”。

　　“打北斗歪主意的主要有兩類人：一類是借北斗圈地搞房地產；第二類是表面做些所謂研發(fā)，通過外包搞幾個樣品，炒熱概念后到資本市場圈錢。”中科院北斗方面的一位研究員表示，這些一哄而上的北斗產業(yè)園，不僅浪費了土地、資金，還擠壓了真正做研發(fā)、做應用的單位的發(fā)展空間。一位專家則透露，根據行業(yè)機構估算，2020年我國北斗產業(yè)市場規(guī)模約為3000億元左右，但不少北斗產業(yè)園動輒宣稱產值可達四五百億元，一些地方政府為讓招商成績好看，也愿意跟著唱和。

　　專家建議，在加快推動北斗應用的同時，亟待進一步理順北斗民用領域管理機制，規(guī)范北斗相關資質認證和信息公開工作，對以軍民融合為名義的北斗重大項目，由國家主管部門審查備案；同時對各地北斗產業(yè)園進行清查，對騙取國家項目和資金、盲目招商和扶持造成公共資源損失的行為，嚴肅追責。（記者：張桂林 韓振? 來源：《半月談》2018年第11期）